機構也由他官權判。“台省寺監官，無定員，無專職，悉皆出入分蒞實庶務。故三省六曹二十四司類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事”。在這種體製下，吏部尚書隻是一個名義，並沒有任何權力，吏部的地位也就可想而知。官、職、差遣製度將吏部和其他官員都變成了閑官。
居其官不謀其政，這種官員在宋代以前就已存在。在這種體製下，官職隻是表明一個人的身分，是官而不是老百姓，官職的大小與權力的大小已沒有任何的關係。官大並不說明權就大，大官小官都是無權的官，隻是領取的俸祿不同而已。
由於官隻是一種身分，用來領取俸祿，又沒有定員限製，所以，任用起來也就比較隨便，多一個少一個似乎都是無所謂的事。這樣，便造成了庸官泛濫。為官者不謀其政，吏部無權管官，這成為宋朝吏治腐敗的一個重要原因。
不僅如此，宋代的法製本來是十分健全的，可以說，在整個中國曆史上，都是極為健全的封建法製社會。但是因為法律執行的不到位。導致了，有法跟無法差不多。時間久了，大家也就無所謂了。
謝慕華看著寇準和王旦，笑道：“咱們中原的曆史過於悠久，曆代興亡的往事也積累得過多。一方麵是每代開國，總是企求長治久安，致力於堵塞各種招致敗亡的漏洞，另一方麵又是從來無不亡之國，無不敗之朝。盡管每朝每代的覆滅，總是各有許多具體的條件和情況，而其中一個根本性的因素還是“腐敗”兩字。腐敗的根源，是等級授職製。千年以來的曆史已經證明，等級授職製必然成為貪官汙吏的溫床；貪腐現象滋生不息的怪圈，必然出現官官相護的情況，而編織成龐大的貪腐保護網。”
寇準和王旦兩人聽的心驚膽戰，幾乎說不出話來，謝慕華這些話，可以說句句都是誅心而論。什麽叫專製？專製就是皇帝一個人說了算？難道謝慕華準備把皇帝都給架空了不成？哪怕謝慕華自己要篡位，就不要專權了？
謝慕華轉過目光，看著寇準說道：“平仲，你說說，要對付貪官汙吏，有什麽好辦法？”
寇準仔細想了想，朗聲答道：“對付有兩個
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